作者: 來源: 發表時間： 2025-12-16 19:55
今天下午，菏澤市“決勝‘十四五’續寫新篇章”系列主題新聞發布會（應急管理工作專場）召開，市應急管理局相關負責人介紹了“十四五”時期菏澤應急管理事業高質量發展情況，并回答了記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
女士們、先生們，新聞界的各位朋友：
大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
今天，我們繼續舉行菏澤市“決勝‘十四五’ 續寫新篇章”系列主題新聞發布會（應急管理工作專場），非常高興地邀請到：市應急管理局黨委書記、局長高尚柱先生，為大家介紹“十四五”時期我市應急管理事業高質量發展情況。出席今天發布會的還有：市應急管理局黨委副書記、副局長高翔先生；市應急管理局黨委委員、副局長張永進先生；市應急管理局黨委委員，市應急管理綜合行政執法支隊支隊長侯守印先生；市應急管理局黨委委員、綜合科科長張建省先生；他們將共同回答記者朋友關心的問題。
主持人
首先，請高尚柱局長作總體情況介紹。
高尚柱
各位媒體記者朋友：
大家好！首先，感謝各新聞媒體長期以來對我市應急管理工作的關心支持！
應急管理“十四五”系列規劃，是應急管理部門組建以來首次實施的五年規劃。5年來，市委、市政府始終將應急管理工作擺在突出位置，牢固樹立安全發展理念，始終堅持人民至上、生命至上，持續推進應急管理體系和能力現代化，統籌安全生產、防災減災救災等重點任務，為全市經濟社會高質量發展提供了堅實的安全保障。
關于“十四五”時期我市應急管理工作成效，我簡要向大家介紹三個方面的情況。
第一個方面是安全生產基礎更加牢固。
“十四五”期間，我市深入推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。一是安全生產責任進一步落實。嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，建立健全黨政領導干部安全生產職責清單，制定印發安全生產任務分工、安全生產行政責任制規定、生產經營單位安全生產指南等制度規定，明確屬地監管責任，細化部門職責分工，強化企業主體責任，進一步構建“人人有責、各負其責、權責清晰”的安全生產責任體系。二是隱患排查整治能力進一步提升。建立安全生產排查評估整改機制，開展5輪安全生產排查評估整改工作，同時，15個領域堅持一線排查、一線整改，形成本領域“一月一形勢分析、一季度一風險評估”長效機制，有力促進了安全生產制度措施在一線落地落實，工作做法被應急管理部網站、應急管理報等刊發推廣。三是事前預防治理模式進一步優化。創新開展安全生產隱患排查整治“十個全覆蓋”，安辦牽頭、行業指導、縣區主抓，一盤棋整體推進，將66.7萬家生產經營單位主體納入綜合監管平臺監管。四是數智化監管效能進一步體現。全市安全生產綜合監管平臺建成，實現我市安全生產信息化建設新突破，有效支撐“跨層級、跨地域、跨部門”精細化管理需求。積極推廣使用粉塵涉爆、鋁加工領域安全風險監測預警系統，粉塵涉爆企業安全監管數字化轉型被列為國家級試點，并圓滿完成。五是重點行業安全監管進一步加強。危化品領域，建立健全水電氣聯動監管機制，落實廢舊廠房定期排查、有獎舉報等工作制度，取締整治非法違法“小化工”60處。煤礦領域突出抓好安全風險防控，全面治理沖擊地壓、水害、火災等重大災害，對重大安全風險落實管控措施，建立“一礦一冊”工作臺賬和“一礦一策”監管方案。交通運輸領域強化教育培訓，舉辦安全教育培訓班8期，覆蓋2600余人次，重點企業主要負責人及安全管理人員參訓率100%。住建領域開發建設菏澤市智慧工地監管平臺，打造智慧工地監管模式，同時利用“班前安全小課堂”提升一線員工安全意識。此外，我市著力提升從業人員安全技能，全面規范安全生產培訓考核，于2023年在全省率先建設完成并啟用市級安全生產考試中心，年考核“三項崗位”人員已超9萬人次，徹底實現“考培分離”，經驗做法獲省、部級肯定。
第二個方面是自然災害防范應對更加科學。
“十四五”時期，我市全面加強自然災害“防”的工作，推動治理模式向事前預防轉型。一是著力組建市防災減災救災委員會。構建“1+7+2”自然災害防治工作格局，明確“防”與“救”責任邊界，嚴格落實自然災害風險會商評估工作制度，基本形成市縣上下貫通、協調聯動的應急指揮部體系。二是著力摸清災害風險隱患底數。高質量推進自然災害綜合風險普查，完成數據調查3個大類，9個中類，27個小類，共31773條數據。三是著力完善應急物資保障。救助和物資調配效率明顯提高，市、縣兩級政府救災物資儲備基本能夠保障4萬人、0.5萬人緊急轉移安置需求。四是著力強化救災救助工作，2021年以來，積極爭取國家、省級冬春救助資金2234萬元，救助受災群眾10.44萬人。持續推進災害民生綜合保險工作，累計救助2930起。五是著力提升安全意識和災害應對能力。創新開展“菏”你一起，一月一主題宣傳行動，通過全媒體平臺持續發布安全宣傳信息；通過微信群開展“點對點”精準推送；通過應急廣播“全覆蓋”廣泛宣傳；通過直播授課“分領域”重點教學；通過常態化組織“一述一評”“問安企業”督促企業主要負責人履職盡責，經驗做法被國家應急管理干部網絡學院作為教學典型案例。
第三個方面是突發事件應對處置更加穩妥高效。
我市聚焦突發事件現場應急處置能力提升，不斷強化機制建設、體系建設，構建一體化的應急指揮體系。一是明確應急處置機制。印發實施《菏澤市較大以上災害事故處置現場指揮部工作預案》等指導文件，明確事故現場處置流程和部門處置職責。二是健全應急預案體系。按照國家應急預案管理相關規定，印發實施《菏澤市突發事件總體應急預案》和25個市級專項應急預案；指導鎮街、村（社區）梳理完善自然災害救災、防汛搶險、煙花爆竹等應急處置方案。同時，配套編制預案操作手冊，進一步細化應急響應啟動條件和程序。三是建成應急指揮平臺。縱向上實現應急部、省廳、市局、縣局、鎮（街）五級聯通，橫向上實現與21個市政府安委會（防指）成員單位的視頻會商和指揮調度功能，實現與淮海經濟區江蘇徐州市等10個地市視頻會商功能。四是加強應急力量建設。逐步構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系，規范建立市專業應急救援隊伍45支，2800余人；市社會救援隊伍28支，1.1萬余人。建立菏澤市應急救援大型機械裝備調用名錄，與消防、民兵、武警等建立信息共享機制，確保扎實準備、迅速響應、有序應對。五是常態化開展應急演練，多層次、多領域鍛煉應急隊伍，不斷提升指揮協調和應急救援能力。
“十五五”時期，我們將進一步樹牢安全理念，提升應急能力，強化責任擔當，以改革創新精神進一步推進菏澤市應急管理體系和能力現代化，努力推動應急管理改革發展向深度廣度進軍，以高水平安全護航菏澤高質量發展！謝謝大家！
主持人
魯網記者
能否請介紹一下，“十四五”期間，在加強基層應急能力建設方面，我市都有哪些具體的舉措？以及下步有什么打算？謝謝。
高翔
感謝提問，這個問題我來回答。“十四五”以來，菏澤市以加強基層應急管理體系和能力建設為抓手，持續推動應急管理重心下移、保障下傾、力量下沉，全市基層應急管理能力得到顯著提升。
一是搭建基層應急組織體系。建成“四室一庫”應急場所，應急力量在一線有機構、有人員、有職責，有效破解了基層應急力量散弱、信息滯后、響應慢難題。推動全市所有行政村全覆蓋配備村級災害信息員1萬余人，實行A、B角動態管理，負責開展日常巡查，應急信息報送及群眾疏散等工作。
二是構建多元綜合救援體系。以消防救援力量為主力軍，多維度推進救援力量建設，一方面，強化基層消防綜治力量，10個縣區成立消防綜治中心，人員派駐鄉鎮（街道）一線，實現專業消防向基層覆蓋。另一方面，將社會救援隊伍納入應急體系，每年選拔骨干開展破拆、繩索、地震搜救等技能集訓，顯著提升社會力量專業性與協同性。
三是打造實戰化培訓體系。將“應急管理大講堂”與“應急業務大比武”有機結合，創新“現場授課+交流互動+現場實訓+思考總結”四段式教學模式，聘請省級安全專家開展巡回宣講活動，面向基層監管人員和企業負責人進行面對面培訓和交流，積極營造比學趕超的濃厚氛圍，全面提升基層隊伍整體素質和處突能力。
下一步，我們將對照中辦國辦《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（2024年9月印發）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力的實施方案》（2025年9月印發），在前期培訓、調研、征求意見基礎上，細化制定務實管用的推進措施，切實將政策要求轉化為提升基層應急管理水平的實際成效。一是加強應急管理組織、制度體系建設。強化鄉鎮（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員應急響應機制。二是加強基層應急能力建設。督促結合轄區實際情況，整合民兵、社會及企業救援力量，組建綜合應急救援隊伍。同時，因地制宜采取政府投資、社會投資、政府購買服務等形式，推進基層應急救援站建設。三是構建多方參與的應急響應體系。指導編制并動態修訂上下銜接的鄉鎮（街道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）應急預案，鼓勵企業常態化開展應急演練，有針對性地組織群眾開展自救互救應急演練。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
中國商報記者
我們關注到，近年來，極端災害呈現趨多增強的特點。請問“十四五”期間，我市在防范應對自然災害風險、最大限度減輕災害損失方面，主要采取了哪些有效措施？謝謝。
張永進
感謝您的提問，這個問題我來回答?！笆奈濉逼陂g，市防災減災救災委員會辦公室堅持人民至上、生命至上理念，聚焦風險防范化解，以補短板、強弱項、提能力為重點，推動全市災害綜合防控水平顯著提升，重點開展以下工作：
一、健全機制體系，凝聚防災減災合力。組建市防災減災救災委員會，明確專項指揮部及專項小組職責；建立季度災情會商研判機制，修訂《市級應急物資調撥程序》；深化軍地協作，提升協同處置效能；強化區域聯動，與濟南、濟寧等6市共建魯西地震應急區域協作機制。
二、強化基礎建設，筑牢災害防治根基。完成災害風險數據質檢核查、縣級風險評估區劃工作，有效提升災害風險防控效能；實施防洪提升工程54項，完成26條河道治理、4項攔蓄工程及13座水閘除險加固工程；組織完成避險移民搬遷工程，惠及東明、鄄城、牡丹區3縣區8鄉鎮182村14.6萬余人；組建?；窇本仍行模瑥娀ｋU化學品領域應急救援保障能力；整合5萬多路重點區域視頻及67路高空視頻，建成市級監控匯聚融合平臺。
三、優化監測預警，守住群眾生命底線。完善多災種監測網絡，氣象領域升級自動站150個，新增應急站、風廓線雷達等設備，綜合監測能力不斷提升；水旱災害領域建成雨情水情監測站點近600處，實現水情實時監測與精準調度；地質災害領域建設地面沉降監測網，構建“人防+技防”工作體系，科學高效支撐地面沉降風險防控。
四、夯實保障支撐，完善物資儲備體系。市縣兩級成立應急物資保障專項小組，落實《菏澤市應急物資儲備體系建設規劃（2021—2030年）》，聚焦災害救援和民生保障核心需求，優化物資儲備結構，有序推進三級儲備設施標準化建設。
下一步，我們將持續優化體制機制，健全聯防聯動機制，不斷提升防災減災救災綜合能力，保障人民群眾生命財產安全。這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
菏澤日報記者
我們了解到，菏澤市“十四五”應急管理體系規劃中提出，要強化安全生產執法監管。能否請介紹一下，市應急管理局在嚴格執法與優化法治化營商環境結合上，重點做了哪些工作？謝謝。
侯守印
感謝您的提問，這個問題我來回答。菏澤市應急管理局始終聚焦企業安全發展困難和需求，全面嚴格規范涉企行政檢查，將優質服務融入執法檢查全過程，實行“1+2+3”執法新模式，既減輕了企業因高頻次檢查帶來的壓力，又通過嚴格執法推動企業從“被動合規”轉向“主動負責”，助力企業紓困解難、高質量發展。
一、制定1張檢查清單。針對?；犯呶＜毞?、粉塵涉爆、涉氨制冷、機械制造等重點行業領域，開展“清單+培訓”式執法檢查，提前向企業下發執法檢查重點事項清單，并邀請安全專家集中對重點事項清單培訓講解，并給足企業自查自糾時間，之后再對照清單開展執法檢查，實現了從“全面撒網”到“精準投放”的過渡。2025年以來，企業已自查并主動上報重大事故隱患37條，企業內生動力得到充分激發。
二、推行2種普法模式。一是實行“面對面普法課堂”。把每一次執法檢查都作為一次流動普法課堂，將安全生產法律法規、標準規范的普法教育融入其中，指導企業健全制度措施、明晰管理重點、了解違法后果、掌握整改路徑。二是創建“以案宣法”信息平臺。截至目前已經累計向社會發布非法生產經營、無證作業等行政處罰典型案例21起，充分發揮典型案例的震懾和警示作用。
三、實施3項有力舉措。一是實行“綜合查一次、一次查到底”。2025年將重大危險源、高危細分領域、非法違法行為排查等專項檢查合并開展，減少入企頻次的同時，提高執法效能，全面幫助企業剖析安全管理方面存在的短板和不足。二是積極推廣非現場執法工作。綜合運用大數據、云計算等信息化手段，創建菏澤市應急管理非現場執法數智系統，通過對《危險化學品經營許可證》《企業營業執照》等信息比對，在不入企的情況下，排查非法生產經營等疑似線索291條，全部核查處理，做到了“無事不擾、有事嚴查”。三是進一步明確“輕微不罰”和“嚴格處罰”事項。對首次出現且危害后果輕微的9項違法行為，以及企業自查出的問題并正在采取有效措施消除的，依法不予處罰或者從輕處罰；同時，對拒不整改、弄虛作假、危害后果嚴重、重復出現的違法行為堅決依法嚴格立案查處。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
大眾網記者
我們關注到，通過開展安全生產專項整治，我市安全生產形勢有了明顯好轉。能否請介紹一下，在推進專項整治方面，咱們都重點做了哪些工作？謝謝。
張建省
感謝您的提問，這個問題我來回答。安全生產，重在預防，我們始終堅持“隱患就是事故”的理念，深入開展安全生產專項整治工作，有效管控風險，整治隱患，有力促進了全市安全生產工作。
一是通過建強一個機構抓推進。市政府安委會下設15個專業委員會、42個成員單位，市政府主要負責同志任主任。市政府安委會辦公室設在市應急局，市政府分管領導兼任辦公室主任，市應急局主要負責同志兼任常務副主任。
二是通過完善一個責任體系抓推進。嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，規范并建立黨政領導干部安全生產職責清單和年度重點任務清單，對123個重點行業領域安全生產主管、直接監管責任部門進行分工，明確43個部門安全生產職責，提出生產經營單位20條安全生產指導意見。
三是通過緊抓一條主線抓推進。深入開展安全生產治本攻堅三年行動、安全生產隱患排查等綜合性整治，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動重點工作落實，累計整治重大事故隱患1.5萬多個。
四是通過創新一個機制抓推進。創新實施安全生產“十個全覆蓋”機制，實施監管全覆蓋、風險隱患標注全覆蓋、責任明晰全覆蓋、安全公示牌全覆蓋、崗位責任人先培訓后上崗全覆蓋、應急救援知識普及和演練全覆蓋、“小散亂污”與“非法違規”整治全覆蓋、安全生產數據留存全覆蓋、生產安全事故處理警示宣傳全覆蓋、抽查督查中不作為不落實懲處懲戒全覆蓋，著力構建“責任透明、全民共治、智慧賦能”的安全生產治理新格局，形成了全領域、全過程、全閉環的工作體系。
五是通過打造一個平臺抓推進。堅持實用、全面、精準的原則，建成全市安全生產綜合監管平臺，囊括主體數據、責任清單、后臺管理“三個板塊”，動態掌握生產經營單位各類風險點和隱患排查情況，有效支撐“跨層級、跨地域、跨部門”精細化管理。截至目前，市場主體監管覆蓋率提升至99.99%，真正實現監管“橫向到邊、縱向到底”，做到“一清二實”。
下一步，我們將堅持問題導向，聚焦風險隱患，持續深化“十個全覆蓋”工作機制，推動安全生產治理模式實現從“被動應對”向“主動預防”的轉變。謝謝！
主持人
今天的記者提問就進行到這里。再次感謝高局長和四位發布人對有關情況的介紹和對記者提問的解答。“十四五”期間，我市應急管理系統堅持人民至上、生命至上，全力抓防范、抓應急、抓改革，應急管理工作實現新發展、取得新突破，為菏澤經濟社會高質量發展筑牢了堅實的安全屏障。在此，請各媒體持續關注安全生產、災害防治和應急救援工作，對本場新聞發布會內容進行充分的宣傳報道，正確地引導輿論，為推進菏澤市應急管理體系和能力現代化邁上新臺階提供輿論支持。
今天的發布會就到這里，謝謝大家！
（圖片攝影 李躍）
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